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聚焦两会!这些提案与再生资源领域息息相关

发布时间:2021-03-06      来源:南京再生资源协会      被浏览次数: 529

导读与评论

2021年是中国共产党成立100周年,也是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年。在这个重要历史节点召开的全国两会,承载了更多的意义和期待。绿色发展作为国家经济高质量发展的新“引擎”,向来是两会关注和讨论的重点,本文聚焦循环经济领域,梳理了部分代表委员们关于废旧家电回收,废旧锂电池再利用,煤炭清洁高效利用,碳达峰、碳中和,绿色金融,绿色包装,新能源汽车等方面的提案内容,以飨读者。


全国人大代表张近东:打造新型绿色循环经济 加强家电安全使用年限普及

聚焦绿色物流,建设包材公共回收处理机制。张近东认为,绿色物流不但可以实现物流整体系统最优化,还能使对环境的破坏降到最低,对环境保护和经济的可持续发展具有重要的意义。但张近东在调研中发现,单独建立的绿色物流循环体系无法实现行业间循环,难以形成规模效益实现降本增效,与环保相关的回收及处理过程相对专业且投入较大,企业独立建设较为困难。张近东建议,启动绿色环保的立法工作,通过法律法规强制推行绿色物流体系建设,同时参照城市垃圾分类回收体系推动包装垃圾回收与处理体系建设,以加快绿色物流建设步伐。此外,针对商贸流通领域存在的物流费用占GDP的比例偏高的问题,张近东建议通过提升线上线下融合、加强流通一体化设计以及加快软硬件改造等措施来提高流通质量效率。发展循环经济,打造家电以旧换新行业闭环。苏宁作为国内线下电器的主要零售商,张近东对今年家电业的发展,尤其是旧家电回收保持关注。数据显示,国内家电市场2020年一季度零售下降近4成,全年零售额约7083亿元,同比下降11.1%。2020年,全国居民每百户移动电话拥有量增长0.2%,空调拥有量增长1.8%,排油烟机拥有量增长2.6%。这几类商品的拥有量增幅,分别低于2019年的1.7%、5.8%、5.2%。与之相对应的是,上一轮家电下乡和以旧换新开展十余年后,我国家电保有量已超过21亿台。一方面是大量传统家电步入报废或超期服务关口,带来安全和健康隐患,另一方面是家电行业急需发展新动能。对此,张近东建议加强家电安全使用年限普及,积极引导以旧换新。建立家电回收机制,产业上下游组建高标准闭环。与此同时,要加大对消费者补贴力度,推动线上线下融合的收旧换新模式。此外,张近东建议,由政府部门牵头,联合上游制造厂商、中游零售企业、下游回收处理厂家,建立更加严格的回收和拆解标准,共创绿色拆解、健康回收的循环经济体系。针对家电回收市场目前存在的“人难找、价乱开、服务差”等痛点,张近东建议,推动家电回收与各地主推的垃圾分类结合,对于废旧大宗商品回收处理中心、回收运输中转站等,按照城市公共基础设施给予保障。

全国人大代表张天任:加强废旧锂电池再生利用 促进循环经济可持续发展

伴随我国新能源汽车产业迅速崛起,随之而来的锂电池再生利用问题也逐渐突出。如果锂电池回收处理不当,所造成的环境危害,可能是数倍于铅蓄电池。全国人大代表、天能控股集团董事长张天任表示,这些退役的锂电池,有一些可以作为电信基站等储能电源,进行梯次利用,还有一些彻底报废的锂电池,可以进入循环再利用系统,拆解并提炼其中的贵重金属材料,再生利用。工信部曾发布了《新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范条件》,即业界俗称的“白名单”,截止目前,共有两个批次27家企业进入了“白名单”。但经张天任组织调研发现,“白名单”中规范企业在业务开展过程中,出现了“正规军”干不过“游击队”的局面,面临着难以收到旧电池、拿不到进项票和难以赚回本钱的三大挑战和压力。据此,张天任在建议中特别提到,要严格回收再生企业的准入门槛,支持“白名单”企业做大做强,由相关主管部门牵头,出台《新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范条件》的配套措施,引导新能源车企、锂电池生产企业与有处置废锂电池资质能力的企业(即“白名单”企业)开展合作,严厉打击把废电池出售给没有处置能力的无资质企业或二手经销商。此外,他还建议,针对规范回收企业缺少进项票的问题,给予税收抵扣,缓解合规企业因采购无票电池带来的处理成本压力;针对磷酸铁锂电池处理“成本倒挂”的问题,给予回收处置补贴或税收优惠,提高处置企业处理磷酸铁锂电池的积极性。

全国人大代表焦云:推动煤基清洁能源升级实现绿色、高效、可循环

全国人大代表、宝泰隆董事长焦云在今年两会的提案上,主要聚焦煤炭清洁高效利用问题,提出实施碳氢产业大循环、助力煤基化工“碳中和”,大力发展煤制乙醇等建议,助力绿色低碳发展。探索碳中和扶持政策。对于整个碳中和产业的发展,焦云表示,当前二氧化碳的捕捉、回收、利用刚刚兴起,投资金额较大且存在着一定的风险,多数企业皆在筹划之中,为进一步促进局部地区加快实现碳中和,国家应扶持此类回收并利用二氧化碳的企业,给予政策支持,促进“煤化工”行业实现碳中和。对此,焦云建议,银行等金融机构应加大对此类企业的相关项目扶持力度,在贷款限制、发债评估等方面给予政策倾斜,将有利于此类企业加速推进项目的示范实施。同时建议国家有关部门对此类企业给予一定的碳回收资金补贴,促使此类企业具有一定的经济效益从而实现可持续发展。此外,焦云还建议国家有关部门将陕北、蒙西等西部煤化工聚集地列入重点发展地区,给予大力推广,促进此类示范项目的加速实施。将主要以燃煤发电为主的东北地区列入重点发展区域,若将此地区燃煤电厂的二氧化碳回收并有效利用,在国家补贴政策的激励下,也将具有一定的经济效益,同时进一步促进东北老工业基地的深度转型发展。建议大力发展“煤制乙醇”。焦云介绍说,随着我国能源结构的供需调整,乙醇在未来的需求会日益增加,而现有的“粮制醇”途径已不足以满足国民的切实需求。提倡“煤制醇”来代替“粮制醇”,既有助于保住国民的“饭碗”,同时也有助于保住国民的“油箱”,实现二者兼得,对保证国家粮食安全、能源安全发挥重要作用。焦云表示,目前,煤制乙醇技术已经成熟、稳定,达到商业化运营标准,新型煤制乙醇工艺与可再生能源耦合发展,已经可实现清洁、高效、循环利用,达到碳的“零排放”。焦云建议,在保障国家粮食安全、能源安全的大战略前提下,为推动国家构建清洁低碳、安全高效的国家能源体系,不仅需要各相关行业破除壁垒形成合力,也需要各级政府积极支持。同时,他也建议国家有关部门将煤制乙醇项目列入到国家产业政策开发目录,并给予政策倾斜,因地制宜实现区域低碳化清洁能源供应体系。

全国政协委员王滨:建议研究环境污染强制险 以绿色保险助力国家生态环境建设

全国政协委员、中国人寿集团董事长王滨表示,目前中国绿色保险以环境污染责任险为主,规模小产品单一,保险机制在国家生态环境建设中的优势与作用还远未发挥。因此建议推行法定保险制度,研究实施环境污染强制保险制度,设立绿色赔偿基金、加强对绿色保险的财税支持等。绿色保险具有生态环境损害补偿和增益奖补、维护污染受害者合法权益、减轻政府和企业经济负担等功能,在美丽中国建设中具有独特作用。但目前,中国绿色保险以环境污染责任险为主,保费规模小,覆盖率低,产品单一,企业投保和保险机构展业意愿不强,保险机制在国家生态环境建设中的优势与作用还远未发挥。因此对于发展绿色保险服务国家生态环境建设,王滨建议推行法定保险制度。加快研究实施环境污染强制保险制度,通过立法对绿色保险投保的领域、方式、惩罚措施等予以明确,切实解决逆选择和自主投保意愿不足问题,推进绿色保险规模快速发展。设立绿色保险赔偿基金。王滨建议,完善风险分摊机制,由国家财政和商业保险公司每年分别按照GDP和绿色保险保费收入的一定比例进行拨付和提取,集中管理、市场化运营,主要用于垫付快速救治环境污染受害者的应急费用、防止环境污染事故损失进一步扩大需要的施救费用,以及支付一定限额之上的赔款。加强对绿色保险的财税支持。王滨还建议,可以从开展绿色保险服务的保险企业和参保企业两头着手,研究分别给予专项增值税减免优惠和税收行政收费优惠等,提高开办绿色保险业务和投保的积极性。建立公共数据平台。此外,王滨还建议,保险行业主管部门和环保部门探索开展跨部门合作,健全绿色保险发展的基础设施,利用物联网、5G等新型信息技术,为绿色保险产品的创新研发、费率厘定、承保理赔、风险评估、损失测算等提供数据支持。

全国政协委员张波:关于发展绿色包装推进电商垃圾治理的建议

近年来,随着宅经济、云消费等新业态快速发展以及疫情影响,快递、外卖行业发展迅猛,并产生大量包装废弃物,逐步引起人们的关注。在党委政府的重视下,各地加大了电商垃圾治理的力度,出台了一系列法规政策,提出了减少包装材料的过度使用和包装废弃物的产生、禁止使用不可降解快递塑料包装等要求,但仍存在一些突出问题。为此,张波委员提出如下建议:完善法规标准,推动源头减量。一是全面贯彻落实《电子商务法》《快递暂行条例》等法规政策,加快研究制定快递包装清洁生产、促进电商快递绿色包装和限制商品过度包装的地方法规及配套制度。二是研究制定绿色包装、回收利用等方面的技术规范和标准,构建绿色包装标识和认证体系,积极开展物流示范园区托盘标准化试点和快递绿色包装及标准化试点建设。支持具备条件的电商快递企业、行业协会主导或参与制定省级地方标准、行业标准、国家标准工作,构建与国际接轨的标准化体系。三是借鉴亚马逊禁塑令的做法(亚马逊从2020年12月21日起已禁止卖家在商店中销售一次性使用塑料制品和可生物降解的塑料产品),积极推进电商快递包装减量化,大幅减少塑料制品消耗。四是发挥国家物流环保公益基金作用,运用大数据和智能算法推动快递包装创新改良,减少填充物和一次性胶带使用,鼓励有条件的电商平台加大循环箱推广使用力度,减少包装垃圾产生。坚持共同治理,夯实各方责任。一是强化政府政策引导,加快建立有效的绿色包装激励约束机制,一方面要研究实施“绿色补贴”政策,充分运用经济杠杆来激励和引导绿色包装,并将绿色包装纳入机关、事业单位和国企绿色采购要求;另一方面要提高政府监管能力,特别是多部门跨区域联动监管能力,建立完善协调机制,凝聚工作合力,强化监督检查,营造电商快递绿色发展的良好氛围。二是大力推进生产者责任延伸制度,可由政府指导电商平台设定快递包装年度回收目标,电商平台每年向社会公布快递包装回收目标,并制定由平台、商家、快递企业等共同参与的回收计划,年底向社会公布经第三方认定的实际回收率,接受社会监督。三是全面提高民众“主人翁”意识,通过媒体宣传、举办专题讲座、印发宣传品等活动,引导公众主动采用绿色包装,自觉抵制过度包装,积极参与包装废弃物回收利用。强化产业培育,补齐产能短板。一是加强科学研究,鼓励快递企业与电商平台、高校、科研机构合作,共建实验室,推进包装新材料、可降解材料、新型包装容器、减量化包装结构和方式等技术研发与标准研制。二是培育壮大可降解材料产业,加大资金、土地等要素保障,打造一批全国领先的可降解材料和绿色包装生产基地,择优选择可降解材料和绿色包装生产项目纳入省市重大产业项目,补齐可降解塑料包装等产能短板,并大幅降低可降解塑料包装的使用成本。三是积极引导传统包装企业绿色转型,根据塑料污染治理和推进绿色包装的有关要求,加快调整生产工艺和产品结构,积极开展生态设计,为消费者提供价格合理、性能可靠、绿色环保的包装材料。鼓励模式创新,健全回收体系。一是鼓励快递公司在校园、社区、办公楼等重点场所铺设绿色回收箱,消费者在取快递的时候,将快递包装放在回收箱里循环利用,减少碳排放。二是创新电商物流配送模式,在有条件的社区推广机器人配送和包装物回收,鼓励电商平台依托大数据分析手段,高效衔接上门配送与包装物回收,提高直接回收比例。三是鼓励快递企业与再生资源综合利用企业开展合作,开展“快递+回收”定向合作,探索建立包装生产者、使用者和消费等多方协同的回收再利用体系。

全国政协委员奚国富:大力推进电气化,助力实现“双碳”目标

奚国富委员表示,今年他的提案主要关注在大力推进电气化,助力实现“碳达峰、碳中和”目标方面。“双碳”提案分析了电气化对促进清洁能源利用和提升能源利用效率的重要作用,认为电气化是实现“碳达峰、碳中和”目标愿景的重要手段,从加强顶层设计、加快技术创新突破、完善市场机制三个方面提出了建议。奚国富建议,以推动终端用能电气化为抓手,构建以电为中心的终端能源消费格局,在支持政策、技术创新、市场机制等方面系统布局,将电气化作为落实“碳达峰、碳中和”的重要举措,全面促进我国能源清洁低碳转型。具体来说,他认为要从强化顶层设计,提升终端用能电气化水平;加快技术装备创新突破,提升各领域电气化普及率;完善市场机制和价格财税政策,疏导电气化成本三个方面着手实施。奚国富说,国家电网公司认真贯彻党中央决策部署,深入研究制定了“碳达峰、碳中和”国家电网行动方案,明确六个方面18项重要举措。方案提出,国家电网公司将坚持系统思维,统筹发展与安全、速度与质量、成本与效益,充分发挥龙头企业引领作用,带动产业链、供应链上下游,共同推动能源电力从高碳向低碳、从以化石能源为主向以清洁能源为主转变,积极服务实现“碳达峰、碳中和”目标。当好“引领者”,充分发挥电网“桥梁”“纽带”作用,促进能源生产清洁化、能源消费电气化、能源利用高效化,推动能源电力行业尽早以较低峰值达峰;当好“推动者”,加强技术创新、机制创新、模式创新,引导绿色低碳生产生活方式,推动全社会尽快实现“碳中和”;当好“先行者”,系统梳理输配电各环节、生产办公全领域减排清单,深入挖掘减排潜力,实现企业碳排放率先达峰。他还认为,“碳达峰、碳中和”离不开新能源快速发展和新型用能设备广泛接入,电力系统运行特性将由此发生显著变化,面临电力平衡、安全运行、系统经济性等多方面挑战,需要处理好清洁发展与系统安全的关系,清洁发展与电力保障的关系,清洁发展与系统成本的关系这三个方面的问题。

全国人大代表肖黎春:建议支持充电设施建设运营 推动新能源汽车产业发展

全国人大代表、国网湖北省电力有限公司董事长肖黎春建议,从推动公共充电设施有序发展、支持高速公路充电站建设和运营、推动住宅小区充电桩“统建统管”等方面着力支持充电设施建设运营,推动新能源汽车产业发展。肖黎春表示,充电设施建设运营虽然取得了积极成就,但仍存在三方面难题亟待研究解决,如部分城区公共充电站无序发展、高速公路充换电设施运营较为艰难、住宅小区充电桩建设落地难。肖黎春指出,公共充电网络作为保障电动汽车日常充电需求的基础设施,应该在新能源汽车产业发展中发挥先导作用。因此,未来仍需政府大力支持充电设施建设运营,推动新能源汽车产业发展,更好地服务于经济社会绿色低碳转型和运行效率的提升。肖黎春建议,推动公共充电设施有序发展。加强顶层设计,由国家能源部门牵头,建立“省级统筹指导、地市具体实施”的布局规划责任体系,地市政府以区县为基本单位编制公共充换电设施布局规划,并纳入国土空间控制性详细规划。搭建省级充电设施监管平台,实现全省充电设施动态运营管理和补贴管理,促进产业有序发展。同时,支持高速公路充电站建设和运营。由国家交通部门主导,加快制修订高速公路服务区相关设计标准与建设管理规范,将充换电设施纳入高速公路服务区配套基础设施范围,对高速服务区充电站建设运营给予专项补贴,积极引导社会资本参与高速充换电设施建设领域。此外,推动住宅小区充电桩“统建统管”。落实房地产行政主管部门、街道办事处和居委会主体责任,鼓励由社会运营商开展住宅小区充电桩统一规划设计、统一建设改造、统一运营运维,解决零散安装、无序发展带来的安全隐患。明确住宅小区“统建统管”模式的电价执行标准,将充电车位配建比例等充电桩安装敷设条件作为新建住宅小区的前置条件。


来源:再生资源信息网

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